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　　建成僅20年的居敬小區(qū)29號樓塌了,1死6傷。這是近年發(fā)生在浙江省寧波市的第三起塌樓事件。

　　一段時間以來,這樣的“滅頂之災(zāi)”在各地時有發(fā)生。一個共同的特點是,這些發(fā)生垮塌的建筑大多只建成20年至30年。而按照我國《民用建筑設(shè)計通則》,一般性建筑的耐久年限為50年到100年。它們因此而擁有了一個共同的名字——短命建筑。

　　中國工程院院士陳肇元斷言:“‘短命建筑’的后果相當(dāng)嚴(yán)重,不僅造成社會資源的極大浪費,更對人類生存環(huán)境構(gòu)成威脅。如不采取措施,今天建成的工程二三十年后甚至在更短的時間內(nèi)又將翻修或拆除重建,我們就會陷入永無休止的大建、大修、大拆與重建的怪圈之中。”

　　《法制日報》視點版通過大量實例分析和專家訪談,系統(tǒng)梳理了導(dǎo)致建筑短命的幾大現(xiàn)實因素。從設(shè)計、施工到使用和管理,建筑質(zhì)量安全層層失守的背后,暴露出諸多問題。

　　今天推出“求解建筑‘短命’困局系列報道”第一篇:設(shè)計危局。

　　□本報記者范傳貴

　　4月11日,一條關(guān)于浙江省奉化市塌樓事故原因的微博開始在網(wǎng)上流傳:“由于天氣干濕交替所致”。

　　微博配了一張央視報道該調(diào)查結(jié)果的圖片,引發(fā)大量網(wǎng)友關(guān)注。經(jīng)證實,央視報道畫面其實是2012年發(fā)生在浙江省寧波市的另一起塌樓事件。

　　4月4日8點45分左右,奉化市錦屏街道大成路居敬小區(qū)29幢部分樓房突然坍塌,事故致使7人被埋。當(dāng)天下午5點50分,7人全部被救出,但其中1名女子經(jīng)搶救無效死亡。

　　事故發(fā)生至今已經(jīng)10天,當(dāng)?shù)毓俜椒Q,事故原因仍在調(diào)查中。

　　在位于北京市海淀區(qū)藍(lán)旗營小區(qū)的家里,寧波籍的中國工程院資深院士陳肇元通過家鄉(xiāng)寄來的報紙,保持著對事件點滴進(jìn)展的關(guān)注。

　　這位今年已經(jīng)83歲的中國著名土木結(jié)構(gòu)工程專家,畢生關(guān)注中國建筑質(zhì)量安全問題,早年曾組織過“房屋建筑物安全管理條例”建議稿的起草,撰寫過中國工程院立項的“土木工程與公共安全”報告,還曾因大橋連續(xù)垮塌事件發(fā)出過公開呼吁。

　　“奉化塌樓,幸虧發(fā)生在上午,如果是晚上,傷亡肯定更大。”放下一張已經(jīng)被翻舊的寧波晚報,陳肇元開門見山:“如果相關(guān)設(shè)計規(guī)范和管理制度不能跟上,如果不能從事故中吸取教訓(xùn),以后還會有類似事故發(fā)生。”

　　4月8日,奉化官方通報,事故追責(zé)程序已經(jīng)啟動,3名嫌疑人被采取強制措施。據(jù)媒體報道,3名嫌疑人是居敬小區(qū)29幢的施工方——象山第一建筑公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　陳肇元已經(jīng)預(yù)料到了這一結(jié)果:“每次出事,責(zé)任人都是施工一方。”他認(rèn)為施工方的責(zé)任固然不可推卸,但絕不是全部的責(zé)任所在。

　　“設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的滯后就是其中的一個大問題。”陳肇元以此作為其中一個重要因素,來解釋那些“短命建筑”為何只有二三十年壽命。他認(rèn)為,“事故教訓(xùn)本應(yīng)是完善建筑物設(shè)計施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最有價值的依據(jù)”。

　　設(shè)計壽命是對建筑物最低要求

　　2010年8月,時任住建部政策研究中心主任陳淮在一場關(guān)于舊城改造的會議上,丟下了一顆“重磅炸彈”:“未來20年中國一半以上住宅得拆了重建。”

　　此言一出,質(zhì)疑和爭論應(yīng)聲而起。

　　陳淮隨后在其新浪微博上做出回應(yīng):“‘20年拆一半’的估計并無過分!”

　　對于這一觀點,他作過十分詳細(xì)的分析:“由于歷史原因,解放后30年建的住房中很多是戰(zhàn)備房、過渡房、簡易房,很多住房都成了現(xiàn)在需要改造的棚戶區(qū),除了個別有歷史文物價值的,全部只有一個字‘拆’。”

　　他提出,1979年到1999年在脫困過程中建設(shè)的房改房還能存在10年至15年,但是這些房子當(dāng)初的功能是脫困,所以格局小,小區(qū)管理格局以及配套設(shè)施都遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展需要。

　　同樣的論述,在一些地方公開的危舊房屋報告中也可看到。

　　湖南省長沙市芙蓉區(qū)建設(shè)局的《芙蓉區(qū)危舊房屋現(xiàn)狀與治理意見》坦言,“(上世紀(jì))七八十年代建造的房改房、單位公房、商品房,房屋質(zhì)量問題已越來越突出”;在廣東省廣州市,2013年10月,致公黨廣東省委會曾向廣東省政協(xié)提交提案,特別提醒上世紀(jì)80年代和90年代,三天一層樓的“深圳速度”導(dǎo)致的安全隱患。

　　除了這些論述以外,發(fā)生在各地的塌樓事件,也在用實例展示大量建筑20年至30年的畸短壽命。

　　以奉化本次倒塌的居敬小區(qū)29幢居民樓為例,它建成于1994年,房齡僅將近20年。

　　“我們評判房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量好壞有三個標(biāo)準(zhǔn):安全性、耐久性和適用性。這三個性能綜合起來看,可以用一個指標(biāo)來歸納,就是設(shè)計使用年限。”陳肇元告訴《法制日報》記者,這是對建筑物優(yōu)劣最重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國的《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定,一般性建筑的設(shè)計使用年限為50年。有媒體據(jù)此推算,大量短命建筑達(dá)不到規(guī)定設(shè)計使用年限的一半。

　　“一般房子的設(shè)計使用年限都是50年,國外也一樣,只有英國是60年。這是指在50年之中,對一般房子來說,只需要正常維護、維修就可以了,不需要大修。”陳肇元介紹說,“而為了實現(xiàn)只需要一般維護就能達(dá)到50年,那是需要有保證率或者說需要有安全系數(shù)的。也就是說,必須保證有95%以上的房子能夠使用100年以上,相當(dāng)于安全系數(shù)是2。主要建筑物的設(shè)計使用年限規(guī)定為100年,那就要求其中的95%以上房子能夠?qū)嶋H安全使用到200年以上。這也是國際通行的一個要求,即實際使用年限應(yīng)該是設(shè)計年限的兩倍。”

　　“也就是說,設(shè)計使用壽命,國家規(guī)定的只是最低的標(biāo)準(zhǔn)。”清華大學(xué)建設(shè)管理系工程管理研究所副所長鄧曉梅補充解釋。

　　陳肇元說,這個概念一些人并不太了解。

　　而即便實際使用年限要達(dá)到設(shè)計使用年限的兩倍,陳肇元也認(rèn)為,對于一些特殊建筑,100年使用壽命的上限仍然過低。“在一些發(fā)達(dá)國家,對于一些特別重要的工程,比如英國的國家圖書館,它就要求要有250年的設(shè)計壽命,實際使用壽命要求達(dá)到500年”。

　　技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低難達(dá)法律要求

　　我國建筑法第60條規(guī)定,建筑物在合理使用壽命內(nèi),必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。這要求建筑物設(shè)計使用年限和結(jié)構(gòu)耐久性能必須有足夠保證。

　　“但實踐表明,我國現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范有關(guān)建筑物耐久性和安全性設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),距離建筑法的要求相差甚遠(yuǎn)。”陳肇元坦言。

　　由于歷史原因,我國在不同年代建造的房屋建筑物在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上存在著較大差異。在這種差異之下,它們的命運也各不相同。

　　“上世紀(jì)80年代因長期處于備戰(zhàn)備荒、經(jīng)濟拮據(jù)、物質(zhì)短缺的計劃經(jīng)濟年代,國家作為城鎮(zhèn)建筑物獨一無二的業(yè)主,需要無償提供各種建筑物給城鎮(zhèn)百姓使用,那時的設(shè)計技術(shù)規(guī)范中采用低標(biāo)準(zhǔn)無疑是合理的。”陳肇元認(rèn)為。

　　他同時不諱言:“如果繼續(xù)堅持結(jié)構(gòu)設(shè)計的低標(biāo)準(zhǔn),其直接后果就是近年建成的大量現(xiàn)代化建筑工程,一些徒有華而不實的外表,而耐以支撐的結(jié)構(gòu)骨架則先天不足,終其一生難逃疾病纏身和短命的噩運。”

　　“不過我們也應(yīng)該肯定,進(jìn)入本世紀(jì)后,我國的建筑物設(shè)計規(guī)范已有很大的改進(jìn),只是提高的步子過小,而規(guī)范修訂再版的間隔年限又過長。”陳肇元說。

　　房屋結(jié)構(gòu)整體牢固性被漠視

　　1968年,英國倫敦Ronan　Point地區(qū)一幢22層公寓樓因煤氣爆炸引發(fā)連續(xù)倒塌。

　　起爆點發(fā)生在18層一個住戶的廚房間,爆炸壓力破壞廚房間兩側(cè)的外墻板和局部樓板,使得上一層的同側(cè)外墻板失去支撐后連同樓板一起墜落,依次撞擊下層引發(fā)連續(xù)破壞,使得高樓的一個很小角區(qū)從上到下連續(xù)倒塌,一直到底層的現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)為止,壓死4人。

　　Ronan　Point公寓的連續(xù)倒塌事故引起國際結(jié)構(gòu)工程界高度重視,并引發(fā)了廣泛討論。

　　“為吸取這次教訓(xùn),國外的設(shè)計規(guī)范幾乎都相繼作出修訂,提出房屋結(jié)構(gòu)的整體牢固性要求。”陳肇元告訴《法制日報》記者,這次事件,促進(jìn)了建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計思想的重大進(jìn)展。

　　陳肇元介紹,房子的結(jié)構(gòu)安全性包括兩個方面:一個是房子的梁板柱構(gòu)件的安全性,另一個是房子的整體牢靠性。長期以來,我國的國家規(guī)范中大梁、樓板、鋼筋、混凝土等都有要求,但直到2011年7月開始實施的新規(guī)范,才對房屋整體牢固性提出要求。

　　可以用一個例子來說明結(jié)構(gòu)的整體牢固性:積木玩具搭的房子,每一塊積木都很牢固,但只要輕輕一碰就倒了。

　　“在奉化塌樓事件中,西側(cè)1.5個單元就是整體倒塌,說明樓房的整體牢固性也不足。”陳肇元分析。

　　一個現(xiàn)實問題是,我國的設(shè)計僅有原則性要求,沒有具體細(xì)則。

　　技術(shù)規(guī)范錯位給開發(fā)商“留空”

　　2009年6月27日5時30分,上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件,致1名工人死亡。

　　事故調(diào)查組最終雖認(rèn)定該事件是一起重大責(zé)任事故,但同時認(rèn)定,原勘察報告、結(jié)構(gòu)設(shè)計等均符合規(guī)范要求。

　　這一結(jié)果與發(fā)生于2003年的湖南衡陽大火事件類似。當(dāng)年11月,衡陽市衡州大廈發(fā)生大火,消防人員在樓外滅火過程中,樓房突然發(fā)生連續(xù)倒塌,導(dǎo)致16名消防戰(zhàn)士犧牲。事后在對大廈主體結(jié)構(gòu)設(shè)計進(jìn)行復(fù)核時,結(jié)果同樣認(rèn)為“基本滿足要求,無大的過錯”。

　　“一個普遍的現(xiàn)象是,設(shè)計施工人員唯規(guī)范規(guī)定是從,將技術(shù)規(guī)范視為法規(guī),以為只要符合或不違反規(guī)范條文,即使出了事故,設(shè)計或施工人員也可不負(fù)法律責(zé)任。”陳肇元說。

　　他認(rèn)為,這是一個極大的誤區(qū)。按照常理,設(shè)計人首先要向工程的具體業(yè)主和使用人負(fù)責(zé),滿足業(yè)主和用戶對工程的功能需求。如果出了問題,設(shè)計人不能免責(zé)。

　　鄧曉梅介紹,按國際慣例,很多設(shè)計方還需負(fù)責(zé)監(jiān)理工作,從設(shè)計負(fù)責(zé)到現(xiàn)場抓好,成為技術(shù)方面的總負(fù)責(zé)人,這樣才能體現(xiàn)一個建筑師的價值,因為這是他的作品,他有負(fù)責(zé)的動力。

　　2009年,由陳肇元主編并書寫其中大部分內(nèi)容的國家標(biāo)準(zhǔn)《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計規(guī)范》正式頒布,編寫這本很薄的規(guī)范,他花了大量精力,歷時6年,有二十余人參與。在這本規(guī)范的總則條文中,明確提出了規(guī)范規(guī)定的要求只是最低要求。

　　陳肇元介紹,近幾年來,我國技術(shù)規(guī)范的一些編制單位和主管部門已經(jīng)意識到這些問題,并將強制性局限在少數(shù)條文中,但部分尚未修改的規(guī)定,仍需有關(guān)部門作出進(jìn)一步說明。

　　“技術(shù)規(guī)范在地位、認(rèn)識上的錯位,其直接后果是抑制設(shè)計人員的創(chuàng)造性,阻礙新技術(shù)的進(jìn)步,并給一些心存不良的開發(fā)商鉆規(guī)范空子進(jìn)行偷工減料提供依據(jù),最終受到損害的是建筑物的質(zhì)量與用戶的利益。”陳肇元說。